Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов учреждений (организаций), предоставляющих услуги населению.
С 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.01.2016 работа по обеспечению условий доступности для инвалидов осуществляется собственниками (пользователями) объектов по отраслевому принципу в соответствии с установленными федеральными органами исполнительной власти порядками по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи в соответствующих сферах деятельности по двум направлениям: обеспечение доступности объектов и обеспечение доступности предоставляемых услуг с учетом проведения собственниками (пользователями) объектов их паспортизации.
По новым объектам (строящимся либо реконструированным) – через организацию должного контроля на этапе проектирования, строительства и сдачи в эксплуатацию.
Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктур обязательно с 01.07.2016 в отношении вновь вводимых в эксплуатацию объектов, а также объектов, прошедших капитальный ремонт и реконструкцию.
При этом обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры осуществляется с учетом действующих на момент проведения работ требований строительных норм и правил:
до 01.07.2015 обязательных к исполнению при проектировании требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73 (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р);
с 01.07.2015 обязательных к исполнению при проектировании требований СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521);
с 01.07.2016 обязательных к исполнению при вводе новых объектов требований СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ»);
с 01.08.2020 обязательных к исполнению при проектировании СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985);
c 01.09.2021 обязательных к исполнению при проектировании СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр (в соответствии с постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815).
Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на этапе проектирования до выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) проводится государственная экспертиза проектной документации на соответствие требованиям действующих стандартов и правил, в том числе в части обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Контроль за вводом с 01.07.2016 объектов нового строительства, соответствующих обязательным требованиям доступности, обеспечивается Комитетом по строительству и Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
По действующим объектам - в соответствии с отраслевыми федеральными порядками обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденными соответствующими министерствами, путем проведения паспортизации (обследования) объектов, проведения мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов предоставляемых на объектах услуг, обеспечения доступности объектов при проведении текущего или капитального ремонта.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с 01.01.2016 невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники (пользователи) этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Если организации, предоставляющие услуги, располагаются в арендуемых помещениях, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, руководители организаций должны принимать меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта.
С 2018 года продолжают формироваться правовые механизмы обеспечения контроля (надзора) за созданием условий доступности для инвалидов объектов и услуг различных сфер деятельности.
В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг также осуществляется с учетом отраслевого принципа в рамках федерального, регионального и муниципального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности: здравоохранение, образование, социальное обслуживание, труд и занятость, транспортные услуги, услуги связи, жилищная и строительная сфера, охрана объектов культурного значения, благоустройства.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
С 29.07.2019 вступили в силу нормы Федерального закона от 18.07.2019 № 180-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» наделяющие функцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг и по составлению соответствующих протоколов федеральные и региональные контрольно-надзорные органы, к сфере полномочий которых отнесено осуществление контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствующих сферах деятельности (на федеральные органы государственного контроля (надзора) в сферах транспорта, услуг связи, здравоохранения, образования, и на региональные органы контроля (надзора) в сфере жилищного надзора, социального обслуживания).
С 29.03.2020 вступили в силу нормы статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за отказ потребителю в доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, обусловленным ограничением жизнедеятельности, состоянием его здоровья, возрастом, на равных с другими гражданами условиях. Полномочия по федеральному государственному надзору за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Работа исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга осуществляется в рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2021-2025 годы», утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2021 № 11-рп.
Информационное сопровождение проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов объектов и услуг обеспечивается посредством официального сайта Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городской информационно-методический центр «Доступная среда» www.dostupnigorod.ru.
Обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
В Санкт-Петербурге в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2017 № 389, предусматривающее организацию работы региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга и районных подкомиссий региональной комиссии.
Районными подкомиссиями региональной межведомственной комиссии при Жилищном комитете проводится обследование жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для оценки условий их доступности в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности инвалида.
По результатам обследования в случае возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме адрес по месту проживания инвалида включается в план для дальнейшего их приспособления за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с учетом потребностей инвалида.
Для проведения обследования необходимо обращаться в районные подкомиссии. Информация о секретарях районных подкомиссий, контактных телефонах размещена на сайте Жилищного комитета: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/gilfond/current_activities/groups/regionalnaya-mezhvedomstvennaya-komissiya-sankt-peterburga-po-obsledov/.